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发达国家和地区农业现代化对我国的启示

发达国家和地区解决农业现代化问题的经验是一笔宝贵的世界遗产,值得我们仔细发掘和整理,为我国所用。本文拟选择美国、韩国和我国台湾地区作为研究对象。选择美国作为研究对象是因为它是世界上现代农业最发达的国家;选择韩国是因为它在实现农业现代化以前与我国国情相似,很多经验可以直接拿来;而我国台湾地区的经验,对大陆来说更是一个难得的范例。
一、美国实现农业现代化的主要方式
美国作为一个经济强国,始终重视农业这一基础产业的发展,在短短的200多年时间里,美国就将一个落后的农业国建成了世界经济最发达的国家。美国农业实现现代化的主要方式,体现在以下几个方面:第一,政府对农业的大力扶持。美国实行的是“以工补农”的“反哺”政策,这为农业生产者降低生产成本、增加收益,提高农产品在国内和国际市场上的竞争力起到了重要作用。第二,不断延伸和完善农业产业体系,促进农业产业升级。美国农业的发展过程,实际上就是农业产业体系不断延伸、完善、升级的过程。这一体系的形成和完善,有力地支撑着农业生产,促进了农业的发展。第三,科技在农业生产中发挥了很大的作用。政府对农业科研、教育很重视,农民自身文化素质也很高,同时美国农业技术推广的体系也比较健全。第四,走农业可持续发展的路子。他们努力使资源能够得到多次利用,以减少浪费、节约能源、保护环境、增加收入。
二、韩国实现农业现代化的主要方式
20世纪六十年代以来,韩国推行片面工业化战略,造成农业的严重萎缩。为扭转农业日益衰退的局面,韩国政府主动调整片面工业化战略为工农业协调发展战略,以发展农业和农村来带动与振兴国家经济。具体体现在以下几个方面:第一,全面促进农民增收,实现国民经济的均衡发展。第二,大力推进农村建设与发展。九十年代以来,韩国掀起新一轮农村建设高潮。其目的是,创造一个新社会、新韩国,提倡勤勉、自助、团结、奉献精神,不仅在生活上,而且在文化上实现工业和农业、城市和乡村的均衡发展。第三,完善市场体系,提高流通效率问题。与我国的情况类似,韩国农产品流通体系不发达,农产品营销部门缺乏效率。对此,韩国政府采取了一系列措施改善市场体系、提高流通效率。
三、台湾地区实现农业现代化的主要方式
近50年来,台湾是通过“以农业培养工业,以工业发展农业”的方式来实现农业现代化的。具体来说:第一,通过科技化带动产业化。台湾农业科研注重实用与时效、科研与推广的紧密结合。不少农业修炼直接与相关学科的专家签订科研协作的协议,实行利益共享、风险共担,大大提高了生产力的科技含量。第二,改良农产品营销制度,由台湾当局有关部门主办的农产品市场行情信息系统已在各批发市场建成网络,确保各批发市场经营统一有序。同时,农会与农业合作社良性的有序竞争,使营销制度日臻完善。第三,农业改革大刀阔斧。台湾农业虽然取得了较大的发展,但农业生产规模仍属于小农经营。随着工业经济的发展,台湾农业合作社场应运而生。农会与合作社场通过整合,推行经济作业,实施较大规模经营,节约了人力与成本,提高了经营效率。第四,设立“农业专业区”发展精细农业。
四、对我国的启示
从美国、韩国这两个农业现代化水平较高的发达国家和我国台湾地区实现农业现代化的主要方式考察中,我们可以总结出如下具有启示性的经验:
1、政府对农业的扶持至关重要。从美国、韩国和台湾地区的农业现代化实现过程来看,离开国家的扶持和工业的物资技术保证,光靠农业内部的积累和本身的力量是不可能的。这是一条普遍的经济规律。我国过去对农业挖得太苦,现在又有些放任不管,这两种现象都应坚持加以克服。鉴于我国当前财力有限,国家财政不可能拿出太多的钱来扶持农业,为了解决农业资金的问题,大力开展农业中长期低息的建设性信贷业务,很有必要。为此,一要尽快建立政策性农业开发银行;二要建立多种与农业有关的制度性金融机构。
2、完善农业产业体系。为了农业现代化事业的顺利进行,农业的产、供、销和加工包装,以及农村金融活动和技术指导等,都必须密切配合、及时调整、互相促进,以适应农业产业化的发展规律。我们必须从体制上、政策上和具体措施上解决这个问题。美国、韩国和台湾地区在实现农业产、供、销和加工包装中的桥梁纽带作用,很值得我们效仿。农业现代化过程,也是农业市场化过程,不注重解决农业的产前、产中、产后的社会化服务体系建设,农业发展将困难重重。
3、必须将科技进步作为推进农业现代化的基本动力。说到底农业现代化是农业科技化。没有现代科技成果的不断开发和应用,就谈不上农业现代化。只有依靠科技才能实现高产、优质、高效,只有依靠科技才能提高劳动生产率,只有依靠科技才能提高市场竞争力。美国、韩国和台湾地区在农业科研上的投入都是很高的,而我国的农业科研的投资强度(农业科研经费与GDP的比例)很低,仅为0.36%,不到世界平均水平的一半,只相当于这三个国家和地区平均水平的1/15。所以,我国在农业现代化进程中,必须加大农业科研投入,建立有效的农业科技推广体系。
4、要实现土地的适度规模经营。农业现代化过程中,必然伴生着农业劳动力向城市流动,农用土地被工业占用等现象,目前,我国有大量劳动力涌向城市,出现了许多兼业农民,亦工亦农农民,农村劳动力质量下降的情况,和韩国、台湾地区农业现代化的初期农村颇相似,因此,很有必要研究他们的做法。结合我国实际,借鉴它们的经验,在相对稳定承包土地的条件下,有意识地培育“大农户”,积极扩大农户经营土地的规模,否则,农业现代化在小农环境中是无法实现的。
5、坚持农业的家庭经营方式。纵观世界已实现农业现代化的发达国家和地区(如美国、韩国和台湾地区),无一例外都实行农户家庭经营,同样无一例外的是农业实行集体经营的国家和地区,其农业发展均相当缓慢,集体经营都以失败而告终。所以,家庭经营并不等于是落后的小农生产方式,它与农业现代化并不矛盾。农户家庭经营既适应传统农业的要求,又适应现代农业的要求,它是当今世界农业生产的基本组织形式。我国在农业现代化进程中也应该始终坚持农户家庭经营的这种形式。
6、注重农业的持续发展。这也是实现农业现代化的题中应有之义。美国、韩国和台湾地区在农业现代化进程中,都很注重对生态环境的保护,走的都是可持续发展的路子。由于盲目垦殖,我国的森林面积和草原面积逐年减少,导致土壤流失加重,还有大面积的土地出现了沙化和荒漠化现象。与此同时,我国耕地由于长期重用轻养,也出现了严重的肥力衰竭现象。大约有一成以上的土地有机质小于零,中低产田占耕地总面积的79%。在西北的干旱地区,还有6000多万农村人口和数万头牲畜存在饮水困难。这些问题不解决,不但会制约当地农业的发展,而且还会直接威胁到人们的生存。只有把保护生态环境、注重农业的可持续发展与农业现代化作为一个整体,才能从真正意义上实现农业现代化.

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